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立法实施后，香港将填补三大市场空白。首先，发行受监管的港元稳定币，解决现有链上港币流动性匮乏问题；其次，探索人民币稳定币发行机制，为数字人民币跨境应用提供补充；再次，建立连接传统金融资产与虚拟资产的合规通道，吸引全球资管机构布局。美国方面，《GENIUS法案》通过制度设计将稳定币转化为“数字美元代理”。法案要求发行方持有美债作为储备，实质建立新型美债消化渠道；限制外国稳定币流通，遏制Tether等离岸发行商的市场扩张；禁止收益支付防止与货币市场基金竞争，维护传统金融体系稳定。这种监管捕获策略，使私人稳定币创新被驯化为美元体系的数字化工具。值得注意的是，两地立法差异可能催生监管套利空间，香港的多元货币储备政策或吸引希望发行非美元稳定币的机构，而美国的严格美元绑定将巩固现有格局，导致稳定币市场出现“美元区”与“多币种区”的分割并增加跨境支付摩擦。
如果要一次性弥补疫情以来的产出缺口，我们测算年需新增6-8万亿元财政支出。1）2020-2024年累计产出缺口为3.9%，基于财政乘数0.8的假设，若2025年恢复至潜在产出水平（隐含实际GDP增速8.9%），需额外约6万亿元财政扩张；2）广义财政赤字脉冲回升至历史高点，同样也需要约6万亿元新增支出；3）若使社融整体增速回升至10%的合意水平，需要新增8万亿元发债。
美国关于稳定币的立法仍在推进中，预计需协调统一两项重要法案后才能成为法律。2025年4月3日美国众议院通过《稳定币透明与问责促进账本经济法案》（简称STABLE Act），首次以联邦立法形式规范“支付稳定币”的发行、储备和监管。2025年5月20日参议院通过《指导和建立美国稳定币创新的法案》（简称GENIUS Act），但仍需众议院审议和总统签署。GENIUS Act通过建立联邦和州分级监管框架，规范支付稳定币。在侧重点上：①STABLE Act提出采用“联邦-州”双轨监管，州监管机构需证明其规则与联邦“实质相似”，同时更强调消费者保护，通过明确赎回权保障消费者权益；②GENIUS Act则更注重提升美元国际地位，强制稳定币与美元或美债挂钩，增强全球美元需求。预计两项法案最终可能合并或协调，形成统一的稳定币监管框架。目前，它们的核心差异仍需国会进一步协商。2025年6月5日Circle（股票代码：CRCL）正式在纽约证券交易所（NYSE）上市，成为全球首家上市的稳定币发行商。Circle主要发行美元稳定币USDC和欧元稳定币EURC，其上市被视为稳定币从边缘金融工具迈向主流金融体系的关键一步。
