地方动态 | 覆盖49个社区服务逾41万居民，规划师解读广州首批“一刻钟便民生活圈”规划建设

导读

“一刻钟便民生活圈”建设是广州建设“人民城市”、焕发老城市新活力和进一步激发消费活力的重要抓手。

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“一刻钟便民生活圈”是指以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15 分钟左右的范围内（半径约1公里范围内），以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。

近年来，电商崛起的浪潮对城市商业综合体、商业街带来巨大冲击，而作为“最后一公里”的社区商业却凭借传统商超无可比拟的便民、灵活、稳定等核心竞争力站稳脚跟，甚至实现逆势增长。社区商业已然成为电商时代实体消费发展名副其实的“破局点”和保障民生的重要支点。为坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，自2021年起，商务部等多部门联合推动“一刻钟便民生活圈”建设，在全国范围内启动“一刻钟便民生活圈”试点工作。

01 实力“入圈”

发挥广州雄厚的商业基础和

独特的生活文化特色优势

广州于2022年作为广东省首个试点成功“入圈”，主要得益于以下独特优势：

商业发展的“优等生”。广州作为千年商都、国家中心城市、国际消费中心城市试点的全球超大城市，具有一线城市中首屈一指的商业发展基础、覆盖度和便利度，正是广州以广东省首个试点身份“入圈”的最主要原因。经摸查，全市各类商业服务设施网点超30万个，15分钟服务范围的覆盖率超80%。

便民生活圈设施摸查

图源：自绘

中国连锁经营协会发布的“2022中国城市便利店发展指数”显示，广州的便利店发展指数高于北上深，位居一线城市首位；在全国39个主要城市中，广州24小时便利店比例位居全国第二。

惬意生活的“南派典范”。一方面，广州“山水城田海”地貌特征，气候潮湿闷热、水网丰富、夜间时间长等显著特征，形成了岭南城市特有的凉茶文化、早茶文化、宵夜文化、夜间消费习惯；另一方面，广州作为历史悠久且开放包容的“千年商都”，在千年发展变迁中，街头巷角均留存了骑楼文化、菜市场文化、市井文化、榕树头文化、老字号文化等承载着“广味生活”的历史印记，且又融入现代生活元素、国际化风情，形成了荟萃多元文化印记于一身的生活文化“聚宝盆”。

广式特色业态和消费场景

图源：整理自网络公开资料

多元融合的生活文化，为广州市“一刻钟便民生活圈”注入了“广味灵魂”。遍地开花的生活圈，“圈”住了广式文化，“圈”住了广味生活，也真正筑成了广州惠民生、暖民心的“便民圈”。

02 特色“建圈”

探索一刻钟便民生活圈建设的

广州模式

在如此优势加持下，如何抓住“入圈”机遇，将广州的社区商业优势转化为社区商业发展的动能，从“优等生”进一步拔高为“模范生”呢？

结合人口分布、消费习惯等，科学编制《广州市城市一刻钟便民生活圈建设专项规划（2023-2025年）》，通过规划引领、系统打造、因圈施策等关键举措，助力广州探索“一刻钟便民生活圈”系统化建设路径。

01 规划引领，创新“一圈一指引”

统筹规划，架构“1 N”方案总体设计（1个“一刻钟便民生活圈”建设总体布局方案 N个生活圈子方案），制定便民生活圈商业设施建设、运营、服务和管理标准，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等，优化辖区内业态布局和空间利用；同时因地制宜，按照“因圈施策”的原则指导各试点社区建设个性化、特色化的便民生活圈。

“1 N”总体布局规划图

图源：自绘

02 系统打造，推动“问题识别-实施清单制定-资源整合-短板提升-动态监测”全过程实施

问需于民。在深入摸查居民和便民设施建设现状的基础上，针对性补足短板业态、提升服务品质，制定各生活圈试点的近期建设项目清单和实施计划。

问计于民。通过走访座谈摸清社区商业管理机构和经营主体的需求，明确其建设运营意愿与诉求，激发市场主体活力，形成政企“建圈”合力。

以评促建。持续跟踪“一刻钟便民生活圈”各试点建设进展，并制定广州特色的评估指标体系，开展年度成效评估工作，以评估结果反馈促进便民生活圈建设。

03 一圈一策，凸显广式生活特色

结合社区类型、人口构成和消费需求多元的特点，根据“缺什么，补什么”的原则因圈施策，针对不同类型社区在便民商业发展和服务方面的痛点、堵点，差异化提出商业布局形态优化策略、业态指引、建设方案，补足商业业态短板，落实“一圈一策”；同时，凸显广州凉茶文化、早茶文化、宵夜文化、夜间消费习等广式特色，策划多元化生活圈品牌和特色化消费场景，实现“一圈一貌”。

04 以人为本，解决居民最关心的问题

通过实地摸查、问卷调查、深度访谈等方式，了解居民对业态配置的需求和对社区服务的评价等，多听取居民的意见和建议。

针对性补足业态短板，如老龄化社区重点增设长者活动中心、社区食堂、养老站点等老年服务设施网点，提升为老服务品质；科创型社区可采用生活型与办公型商业业态融合发展模式，兼顾居民群体和商务办公群体需求。